城市配送發展的主要障礙及對策

　　城市配送，又(yòu)稱"門對門"配送，或"最後一(yī)公裏"配送，是一(yī)門正在快速崛起的新興行業，是工(gōng)業化中(zhōng)後期社會分(fēn)工(gōng)分(fēn)業不斷深化的産物(wù)。在未來城市的商(shāng)業競争中(zhōng)，它将成爲決定着一(yī)個城市的批發、零售、物(wù)流、餐飲、酒店(diàn)、電(diàn)子商(shāng)務等各類現代服務業競争力水平的基本因素，它直接決定着一(yī)個城市便民、便利、繁榮、繁華程度以及整體(tǐ)服務業的發展水平。城市配送，從來沒有象現在這樣引起社會各界的廣泛重視和關注，它甚至已經成爲影響城市定位和發展戰略的核心因素之一(yī)。

　　城市商(shāng)業競争的新熱點

　　在分(fēn)工(gōng)不發達的傳統直接交易時代，配送是一(yī)種十分(fēn)"稀缺"的活動，它顯得"多餘"或"不必要"。正是因爲這種看似"多此一(yī)舉"的配送曾經不被重視，因此，在我(wǒ)(wǒ)們傳統的城市管理體(tǐ)制、城市規劃、商(shāng)業網點布局、道路設置、法律法規等各個領域，都沒有将它當一(yī)回事，都找不到它的角色或定位。

　　然而，随着電(diàn)子商(shāng)務時代的迅猛到來，城市配送，它不僅是第三方物(wù)流的靈魂，而且一(yī)躍而成爲城市現代商(shāng)業發展的靈魂。可想而知(zhī)，如果沒有一(yī)個暢順、寬闊、高效的城市配送網絡，幾乎所有的現代服務業都将陷入混亂和停頓狀态。尤其是，随着網絡購物(wù)、電(diàn)視購物(wù)、電(diàn)話(huà)購物(wù)、郵寄購物(wù)等新興購物(wù)消費(fèi)方式的快速崛起，随着80後、90後消費(fèi)能力的爆炸式膨脹，便利、快捷、高效以及小(xiǎo)批量、多頻(pín)次、時效性強的城市配送業，将成爲城市未來商(shāng)業競争力的核心組成部分(fēn)。配送的速度、效率、範圍、方式以及方便程度，将直接決定着城市居民消費(fèi)，尤其是80後、90後新興消費(fèi)群體(tǐ)的消費(fèi)選擇。

　　一(yī)般而言，城市配送是指在生(shēng)産或服務型企業，在城市及近郊範圍内，根據客戶的要求對物(wù)品進行加工(gōng)、包裝、分(fēn)割、組配等作業，并按時送達指定地點的物(wù)流活動，配送對象涉及所有的生(shēng)活用品，從小(xiǎo)型工(gōng)業原材料，到月餅、鮮花、信件、圖書(shū)到水果、蔬菜、大(dà)米等各種生(shēng)活用品。在我(wǒ)(wǒ)國，城市配送的從業者主要包括專業物(wù)流服務商(shāng)，搬家、貨運公司，郵政和快遞企業（主要從事小(xiǎo)件、小(xiǎo)包裹運輸）等。

　　由于城市配送業的發展水平直接制約着其他相關現代服務業的發展水平，因此，具有巨大(dà)的市場需求和發展潛力。據預計，未來十至十五年内，我(wǒ)(wǒ)國城市配送業每年将保持25%以上的增長速度，因此，它也不可避免地成爲城市商(shāng)業競争的新熱點。而且，研究表明，在可預見的時期内，城市配送将在一(yī)定程度上颠覆甚至改變現行的城市管理理念和城市布局，影響着城市規劃和城市發展戰略選擇。

　　阻礙發展的主要障礙

　　配送難，與購物(wù)難、行車(chē)難等，實際上是工(gōng)業化初中(zhōng)期"重生(shēng)産，輕服務"的産物(wù)，因此，目前城市配送業發展的障礙，本質上就是發展現代服務業的障礙，進而也成爲阻礙"擴大(dà)消費(fèi)"的障礙。

　　由于我(wǒ)(wǒ)國城市配送業的發展剛剛起步，處于發育成長初期，各級政府"缺位"現象相當嚴重，因此，其發展環境相當糟糕。綜合來看，阻礙城市配送業發展的阻礙因素多達幾十種，包括觀念、體(tǐ)制、政策、法規、規劃、信用體(tǐ)系、配送設施、城市道路體(tǐ)系、管理水平等，涉及政府、企業自身、社會、城市等各個方面。這裏，主要強調影響最大(dà)的幾個障礙因素。

　　1、體(tǐ)制障礙

　　城市配送是連接商(shāng)業與消費(fèi)的最基礎環節，也是城市經濟活動中(zhōng)最複雜(zá)的特殊組織部分(fēn)，因此，城市配送管理涉及面廣，協調管理難度較大(dà)。城市配送涉及到城市交通警察、運管局（處）、城管、規劃、環保、消防、市政等部門以及衆多的工(gōng)商(shāng)企業。由于缺少總體(tǐ)協調，各部門都從自身角度出台相關規定，難免導緻政策沖突或矛盾。

　　例如，商(shāng)貿和運管部門爲了商(shāng)業發展，重視保護城市配送企業的利益，希望減少城市交通限制，增加城市配送節點；而交警部門爲了交通的順暢，往往限制配送車(chē)輛的通行與停靠。有具體(tǐ)的管理活動中(zhōng)，存在着多環節的交叉管理。個主體(tǐ)根據部門相關職責，從城市配送不同的角度，對城市配送進行管理，其中(zhōng)交通警察管理重點是車(chē)輛通行和停車(chē)管理，運管負責配送企業、配送市場的管理等。此外(wài)，工(gōng)商(shāng)、城管、城建等部門對配送車(chē)輛的停留、配送點的設置等都有各自的權限。等在一(yī)個完整的城市配送活動中(zhōng)，往往受到不同部門的監督與管理，過多的部門的涉入，造成了職能的交叉。

　　這種體(tǐ)制上的障礙，已經嚴重阻礙着配送業的發展，成爲現代城市配送的最大(dà)難題之一(yī)。

　　2、規劃障礙

　　目前，我(wǒ)(wǒ)國大(dà)部分(fēn)城市實際上是工(gōng)業城市的樣闆，它是與生(shēng)産不足或生(shēng)活不富裕的溫飽社會相适應的，因此，現行城市規劃大(dà)多是以"小(xiǎo)農經濟"的思維來看待城市的經濟和生(shēng)活活動，進而在道路設計、居民區選址、商(shāng)業及各類服務網點布局等方面，都沒有給市場和城市配送以足夠的空間考慮，認爲那是一(yī)種土地的"奢侈"或"浪費(fèi)"。

　　正因爲如此，現在各個城市的主城區的大(dà)型商(shāng)業網點和服務設施，不僅存在着行車(chē)難、停車(chē)難、展示難等若幹難題，而且存在着更爲嚴重的配送難。城市規劃、建設和市政管理部門大(dà)多沒有充分(fēn)認識到城市配送對現代城市發展的重要性，在城市道路、商(shāng)業網點、住宅建設等規劃過程中(zhōng)，缺少對配送需求的基本考慮，沒有爲城市配送預留配送站點與通行通道，往往容易在配送過程中(zhōng)造成交通擁擠，所以城管、交警對配送活動進行一(yī)定的限制。

　　正是由于城市規劃的缺陷，導緻城市配送網絡體(tǐ)系的建立缺少基本的道路和空間保障。配送同交通原本應該是唇齒相依的關系，然而，現實情況是，錯綜複雜(zá)的交通問題已經成爲許多配送企業的一(yī)大(dà)瓶頸，城市通行限制是行業面對的一(yī)大(dà)困境。爲緩解城市交通壓力，當前，許多城市對包括城市配送車(chē)輛在内的貨運車(chē)輛實行單一(yī)的通行限制，主要采取對車(chē)種、區域和時段的限制，按照一(yī)定比例，發放(fàng)數量有限的貨車(chē)通行證。城市配送中(zhōng)的道路通行限制限行很多，在大(dà)型的商(shāng)業聚集區和重要物(wù)流節點，配送擁堵現象突出，配送運輸通道不暢通，同時在很多地方沒有根據土地利用情況，設置不同的配送通道區域，隻是簡單地按照城市中(zhōng)心區與非中(zhōng)心區的劃分(fēn)，來标定路段，限制車(chē)輛通行。

　　可以說，現在全國多數城市對貨車(chē)的限行以及交通警察部門對外(wài)地貨車(chē)都"如臨大(dà)敵"般的苛刻對待，不僅不說是一(yī)種城市規劃和管理失誤導緻的可悲現象。更可悲的是，這種城市規劃的滞後和缺位導緻的巨大(dà)物(wù)流成本和損失，卻基本上都由企業和個人承擔。政府至今大(dà)多還沒有從城市發展戰略高度引起足夠的重視。

　　3、政策障礙

　　由于城市配送是一(yī)個新興行業，許多問題才剛剛決策層的關注，因此，城市配送發展政策滞後難以避免。盡管物(wù)流業已被多地政府納入了重點發展規劃工(gōng)程，各地也在逐步研究制定一(yī)些相應的扶持政策，但從目前的情況看，這些政策的配套、細化和推進實施，還有一(yī)個較長的過程。而且，由于舊(jiù)體(tǐ)制的遺留效應，因此，不少地方在政策設計和宏觀管理上還存在着制約行業發展的一(yī)系列政策性障礙因素。比如與城市配送相關的财稅體(tǐ)系、融資(zī)制度、市場準人與退出制度等配套政策尚不完善；長期以來各地規劃下(xià)的物(wù)流設施"條塊分(fēn)割"現象，也制約了城市配送業向集約化、專業化發展，經營城市配送還需要大(dà)量土地和先進倉儲運輸設備的支持，如果缺乏政府的政策支持和融資(zī)措施．城市配送的發展也将難以有效推進。

　　發展城市配送的主要對策

　　基于城市配送業，對于現代物(wù)流乃至整個現代服務業和先進制造業發展的特殊意義，因此，在2009年出台的物(wù)流業振興規劃中(zhōng)，城市配送被列人九大(dà)工(gōng)程，提至優先重點發展的高度。規劃細則中(zhōng)明确指出，要"鼓勵企業應用現代物(wù)流管理技術，适應電(diàn)子商(shāng)務和連鎖經營發展的需要，在大(dà)中(zhōng)城市發展面向流通企業和消費(fèi)者的社會化共同配送，促進流通的現代化，擴大(dà)居民消費(fèi)。加快建設城市物(wù)流配送項目，鼓勵專業運輸企業開(kāi)展城市配送，提高城市配送的專業化水平，解決城市快遞、配送車(chē)輛進城通行、停靠和裝卸作業問題，完善城市物(wù)流配送網絡。"因此，爲了将這些宏觀政策落到實處，真正促進行業的發展，有必要從體(tǐ)制改革、法律法規制訂、相關政策調整以及發展規劃等方面，采取相應的對策措施。

　　1、促進轉變觀念

　　傳統的城市發展理念中(zhōng)，是缺少城市配送思維的，進而在觀念上，就出現對城市配送的認識誤區或誤解，例如，認爲城市配送與與城市規劃無關、與城市競争力無關、與現代物(wù)流業發展無關，而認爲隻是零售企業内部的售後服務，是一(yī)件小(xiǎo)事情。如前所述，城市配送對城市競争力和整個現代服務業的發展，從來沒有顯得象今天這樣重要。如果此前隻是一(yī)個偶然事件，是商(shāng)家的一(yī)種點綴，但今天，則是提升城市商(shāng)貿流通業和整個服務業競争力的必然途徑。因此，社會各界，尤其是政府各部門，對城市配送必須從戰略高度進行"再認識"。

　　2、盡快進行政策調整

　　确實，同國外(wài)相比，中(zhōng)國的城市配送業發展尚不成熟。政策滞後行業不規範及企業管理落後等數道障礙，讓城市配送業壓力重重。而物(wù)流振興規劃的出台，将加快政府層面完善相關政策法規的步伐．恰好給行業發展帶來契機。爲了促進城市配送的發展，政府不僅要出台一(yī)系列的促進政策，而且還要對原來的若幹阻礙配送業發展的政策進行調整和完善。例如，政府部門應在考慮城市的交通和環境承載能力的基礎上，通過法規的完善、管理的提升和政策的調整．對城市配送實施社會化、專業化、集約化管理，避免分(fēn)散管理、多頭管理帶來的弊端。再如，建議國家交通運輸部牽頭協調公安部，盡快制定相關法規，允許快遞車(chē)輛進入市區配送。在沒有法規出台之前，可以參照天津市的辦法發放(fàng)"快遞專用證"，允許快遞車(chē)輛進市區配送。

　　3、加快法律法則的制訂

　　發展城市物(wù)流配送，必須有相關法規作保障。上海市早在1999年就相繼出台了《貨運出租汽車(chē)運輸管理暫行規定》、《貨運出租汽車(chē)車(chē)型、車(chē)廂和車(chē)輛标識暫行規定》、《貨運出租汽車(chē)運輸行業服務規範》、《貨運出租汽車(chē)運價管理辦法》、《貨運出租機動車(chē)通行管理規定》等一(yī)系列法規，保障了城市貨運出租的健康發展。因此，全國各地城市應根據本地實際，盡快配套完善相關的法律法規體(tǐ)系。

　　4、盡快制訂發展規劃

　　城市配送業的發展，離(lí)不開(kāi)政府的職能"到位"，必須改變"政府缺位"的局面。一(yī)方面，各級政府重新審視以往的城市發展戰略和規劃，另一(yī)方面，在新的城市規劃中(zhōng)，必須給城市配送留有足夠多的發展空間，包括道路設計、商(shāng)業網點等，甚至有必要納入強制性規劃。

　　當然，發展城市配送業，還需要配送企業自身的不斷自強、自律和自覺，需要社會各界的支持和努力，需要行業的不斷創新和完善。顯然，這是一(yī)項全新的事業，需要我(wǒ)(wǒ)們共同的奮鬥。